12月14日讯（记者 王国梁 通讯员 桑蕊）天气越来越冷，而在宁阳县磁窑镇国家庄、西磁棚户区异地安置项目现场，一辆辆运料车穿梭不停，工人师傅忙得热火朝天。“抓住冬季停工前最后一点时间，争取春节前29栋居民楼完成主体封顶。”今天，该项目部党支部书记李清涛指着一栋栋已初具规模的安置楼说，项目计划建设57栋居民楼，安置群众1490户，整个工程预计2017年底前就可全部竣工交付使用。

国家庄和西磁村位于山东省生物高技术产业基地确定的核心区域，按照省里化工企业转型升级的要求，要对这两个村实施异地搬迁安置，但整个项目资金却是难题。“项目总投资3.8亿元，我县全年财政收入才只有15个亿，完全由政府投入的话，比较吃力。”宁阳县财政局研究督查室主任苏兴华说。

经过多方考量，宁阳县政府决定采用PPP模式运作该项目，与中交第一公路工程局有限公司进行合作。双方按照3：7的比例共同出资8000万元，注册成立了山东海郡建筑工程有限公司，全权负责整个项目的投资、建设、运营和维护，合作期满后无偿移交给县政府或其指定的机构。项目公司通过银行贷款，补足了剩余的3亿元项目资金。

“一方面解决了政府财力有限、投资资金不足的问题，另一方面变“政府经营”为“政府监管”，实现政府职能由深度参与到放手市场的转换，引入有专业资质的社会资本，让专业的人去干专业的事，充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势。”宁阳县政府和社会资本合作办公室主任张之合介绍。

社会资本也要考虑回报,钱从哪里来呢？投资方有自己的盘算。“一部分是新建的两万平方米商铺带来的收益，另一部分就是运营期间宁阳县财政每年拿出约3000万元的资金作为可行性缺口补助。”中交一公局宁阳县工矿棚户区改造项目经理刘银岩说。而对于每年财政支出增加的3000万元资金，宁阳县财政局副局长连桂荣说，县里将有两个化工企业入园，每年的税收收入达3到4亿元，这些钱足以支付财政补助用款。

“这是我县首次将PPP模式运用于棚户区改造项目，现在这个PPP项目已入选国家级示范项目范围。通过项目的实施，群众得实惠，住房条件得到极大改善，社会资本方取得了收益，政府取得了税收，实现了多方共赢。”连桂荣说。

据了解，从2015年开始，宁阳县通过推行PPP模式，投资建设了引汶工程、垃圾焚烧发电等近10个公益或半公益性项目，短时间内让宁阳这样一个“财政小县”，办了许多“民生大事”。目前，该县已储备了17个PPP项目，计划投资152.35亿元，让投资惠及更多民生。